国务院关于开展新型农村. c- |0 S. z1 J, H# x$ S  x$ ^4 E
社会养老保险试点的指导意见$ D. K0 T+ m. c2 [; `; s
国发〔2009〕32号

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0 {$ P% N* Y' V1 I: V8 E! |' H- y各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：; ]6 R; U' t$ M$ ?2 y
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　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：
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, B8 A1 g/ A; [6 I" r+ Z　　一、基本原则' N6 T% I; s9 ^5 I5 V* `! D
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　　新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。0 |6 @) s) s+ ?6 H0 Q1 T
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　　二、任务目标$ H' ?0 S( C; N# ?! l$ j8 r

  G( t+ ?/ k4 `　　探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。1 ]& ]' c3 n) E$ m
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　　三、参保范围
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　　年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
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6 n3 {$ Q5 q6 F/ B) s　　四、基金筹集! D% o8 g" v, B, z" p! @0 w
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　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
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( a1 [: O/ }3 ~; _　　（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。8 F1 z9 I5 R: y. l# p' {* p% ~
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　　（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。% G+ h1 Y' b* Y- ]; ?$ {+ Y

6 C7 f9 |, b! L: D$ U9 A* Q. g　　（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
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/ [- F& s( G6 Z7 e) m& d: k# M　　地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。) W2 h5 L3 h" v9 z6 a* q
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　　五、建立个人账户
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( r9 K7 l9 K+ V; E　　国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。) {7 r( m, u3 l- a! p9 w3 C
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　　六、养老金待遇4 _# ?: K! |) n  p0 T# W

  c# I! ]2 G6 q7 G　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。' L  o$ l- p6 M* F; J! w% J
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　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。4 @; a8 J7 z2 X! c
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　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
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　　七、养老金待遇领取条件
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　　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。5 c" ~& q! T2 W# v6 y" ~
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　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
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: B6 g- l1 e% H0 s4 r: Q0 m　　要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省（区、市）人民政府规定。
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) v1 e# U/ c9 h# K  }" f8 S/ K　　八、待遇调整
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　　国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
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1 l7 z3 Z0 I$ E: @0 X　　九、基金管理
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7 D; v# [. n, B( K$ S$ w　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。0 p5 G% w+ R+ {& F5 z+ X: U
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　　十、基金监督
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　　各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。% j: I! q6 [/ `0 V# s* V. {/ o

' t9 ?1 k$ s- c% V6 e　　十一、经办管理服务
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　　开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
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5 i$ y" C6 v7 Q- Q, U: J: g　　十二、相关制度衔接
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　　原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。$ U  a4 I! S. z4 a2 U/ k
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　　新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
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　　十三、加强组织领导
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　　国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。) s/ S* V7 K5 `2 E; q6 O

* W' J8 Z/ U. g: T0 m3 d　　地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
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* m" u( \' x4 o1 X/ L　　十四、制定具体办法和试点实施方案
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( s1 R  }$ m6 I　　省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。6 g, i1 P: H9 `7 W! i; N. H% t
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　　十五、做好舆论宣传工作
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　　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。1 N$ h! w& }' D0 `

/ R* D: n0 ?' M, P　　各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
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　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。' l- |4 a  j1 n
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国务院
( n" g, K. h# j, |% m二○○九年九月一日

.　核心阅读
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% l7 c0 g& u' |0 t$ M$ l% N　　凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保；已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金……
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: G6 l2 b2 G/ k　　省政府办公厅日前下发了《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》，年内将在部分县(市)州启动试点工作，待全面推广后，将有6700万人享受到实惠。成都，作为先行先试地区，已经在2007年启动农民养老保险工作，目前正在制定城乡居民养老保险办法，有望明年初实施。
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　　5个档次根据经济状况自选: r* R6 T7 U1 p# _. q/ c: p, ^

" T) L" z! @  z& \+ K4 x6 o　　凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。根据《实施办法》，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费部分，参保农村居民可以自主选择缴费档次，分别为一年100元、200元、300元、400元、500元共5个档次，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
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　　政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。地方各级政府对参保人缴费给予基本补贴，对选择100、200元档次缴费的，每人每年补贴标准不低于30元；选择300元档次缴费的，每人每年增加补贴5元，选择400元档次缴费的，每人每年增加补贴10元，选择500元档次缴费的，每人每年增加补贴15元。
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　　对农村重度残疾人，各市(州)、县(市、区)政府应部分或全部代其缴纳最低标准的养老保险费。
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$ r: c# z0 y$ C" E% ]( o　　“国家确定的5个缴费档次比较符合我省现状，水平适中。”省劳动保障厅厅长张成明介绍，我省没有增设缴费档次，今后将根据国家统一要求适时调整缴费档次，但在具体实施中，各地可根据实际情况增设缴费档次。
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　　待遇' h' j7 H' n* _" [
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6 N8 t3 V8 B# t" V* X) @- W6 p　　年满60岁 不缴费可领养老金
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　　在养老保险的待遇方面，只要参保人员年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，就可以按月领取养老金。
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4 i' z. j( o  T! I. |; ]　　按照国家规定，我省养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
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　　基础养老金标准为每人每月55元。各地也可以根据实际情况提高基础养老金标准。对于长期缴费的参保农村居民，可适当加发基础养老金。3 D& F) |# L3 O
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　　同时，对每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员个人账户资金领取完毕的，由当地政府继续为其终身支付个人账户养老金。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。+ I1 K) ^" I6 R/ a& T- I

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+ B6 f6 R, l  C　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。0 F, V6 r1 D: i# a4 }% Y
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& w2 Q0 B+ g6 n6 ~: l　　此外，省政府还根据国家统一规定，结合经济发展和物价变动等情况，适时调整我省新农保基础养老金的最低标准。
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# b( |; l/ J2 ^& u　　根据要求，原已开展农村社会养老保险的地区，要做好制度和经办工作衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，符合规定条件时可以享受相应待遇。$ D3 i* i2 A8 N: M' A! b7 O: P
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　　正在制定城乡居民养老保险办法待遇水平远远高于国家标准
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' G1 U$ I6 v- V. H0 D- Q+ {6 M9 o. |　　“从2007年开始，我市就推行了农民养老保险制度，现在已经有28万农民享受到了养老保险的福利。”市社保局负责人介绍，2007年1月5日，市政府出台了面向有土地承包经营权且从事农业劳动的年满18周岁人员的《成都市农民养老保险试行办法》。+ u& [, v$ o- `6 n1 G

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　　“目前，我们正在制定城乡居民养老保险办法，有望明年初正式实施。”该负责人透露，拟订的城乡居民养老保险办法在缴费标准上向国家和省上政策靠拢，分为5个档次，供参保者根据自身经济状况进行选择。
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　　“我市现行的农民养老保险政策比国家政策的待遇水平要高，而即将出台的城乡居民养老保险待遇也肯定会高于国家水平。”据透露，仅仅从地方政府补贴不低于30元这一项来看，我市目前的补贴标准已经是200元左右，远远高于国家水平。
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: O$ c) F5 K6 j" @8 R8 o+ J9 @　　记者还了解到，城乡居民养老保险办法预计明年初在全市实施，届时将惠及全市900万16周岁以上的劳动者，包括老年人。不过，作为申报全国试点县的金堂，一旦获批，将提前启动城乡居民养老保险办法的试点工作。
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本报记者 裴睿

【来源: 四川在线—四川农村日报 】
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　　日前，南部县召开新型农村社会养老保险试点工作启动大会，并组织全县72个乡镇主要领导参加培训。; z' l; b9 G# Y
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　　2009年11月，南部县被确定为四川全省21个新型农村社会养老保险试点县之一。南部县农保局在广泛调查的基础上结合县情制定了实施办法。其中，个人缴费标准部分，南部县在每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次的基础上，根据南部县经济发展水平增加了1000元、1500元、2000元三个档次。在政府补贴方面，南部县增加了“获得省政府以上劳动模范称号参保的，县政府每人每年给予荣誉补贴100元”这一条。) L( N: m* j3 b; e0 n3 a, l
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　　据新农保试点办法规定，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参保。参保人自愿选择档次，多缴多得，政府还将予以补助。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，原有个人账户资金将并入新账户。
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(陈建明 王锦 特约记者 张枥)